產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是國(guó)家為加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，了解產(chǎn)品質(zhì)量狀況，由縣以上市場(chǎng)監(jiān)督行政管理部門制定相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查計(jì)劃/方案，并依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽查細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“抽查細(xì)則”）對(duì)從生產(chǎn)、流通領(lǐng)域抽取的樣品進(jìn)行檢驗(yàn)、處置的一種活動(dòng)。本文從抽查細(xì)則制定、監(jiān)督抽查分包、監(jiān)督抽樣、抽查過(guò)程中的問(wèn)題報(bào)告/上報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)使用和判定原則五個(gè)方面闡述產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中應(yīng)注意的事項(xiàng)及其解決措施。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作存在的問(wèn)題及其解決措施

趙巖 賈紅麗 張艷艷 薛田

抽查細(xì)則制定

目前，除國(guó)家和省市場(chǎng)監(jiān)管局制定且公布的產(chǎn)品抽查細(xì)則外，一些縣、市(區(qū))的市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品質(zhì)量狀況，也制定了相應(yīng)的抽查細(xì)則，往往因人員對(duì)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范不熟悉而導(dǎo)致所制定的抽查細(xì)則質(zhì)量不高，可操作性不強(qiáng)。

一方面是產(chǎn)品數(shù)量的描述。制定抽查細(xì)則，樣品量至少為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)中每個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)目規(guī)定的樣品量之和加備用樣量。抽查細(xì)則的描述抽樣數(shù)量應(yīng)以“至少”“以上”來(lái)描述，對(duì)有特殊取樣要求的產(chǎn)品應(yīng)備注說(shuō)明，防止抽查的樣品量不能滿足檢驗(yàn)要求的情況發(fā)生。

另一方面是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的選擇。抽查細(xì)則依據(jù)推薦性標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定檢驗(yàn)項(xiàng)目，因同類產(chǎn)品的明示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（推薦性標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）容易出現(xiàn)不同，往往會(huì)造成檢驗(yàn)項(xiàng)目不同、檢測(cè)方法不同等問(wèn)題。特別是僅企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和判定原則，易造成檢驗(yàn)報(bào)告無(wú)資質(zhì)認(rèn)定、CMA標(biāo)志的使用超出范圍和無(wú)法出具檢測(cè)報(bào)告而移交、退樣。因此，制定檢驗(yàn)細(xì)則時(shí)，要事先了解產(chǎn)品的行業(yè)狀況，包括生產(chǎn)狀況、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)簽等情況，同時(shí)熟悉抽查產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，熟悉制定抽查細(xì)則的要求，制定出合法、合理、可操作性強(qiáng)的抽查細(xì)則。

監(jiān)督抽查分包

資質(zhì)認(rèn)定和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可規(guī)范性文件中規(guī)定了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室可以實(shí)施分包。針對(duì)監(jiān)督抽查，分包檢測(cè)還存在任務(wù)下達(dá)方口頭同意分包或分包書(shū)面文件滯后；未與分包方簽訂協(xié)議；百分之百進(jìn)行分包；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有控制程序文件等問(wèn)題。

進(jìn)行項(xiàng)目分包前，分包方應(yīng)征得任務(wù)下達(dá)方的書(shū)面同意。一般情況下，分包沒(méi)有百分比的限制，但不能出現(xiàn)項(xiàng)目100%分包的情況。

分包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)確保并驗(yàn)證該分包項(xiàng)目的分包方有能力承擔(dān)相應(yīng)的檢驗(yàn)活動(dòng)，簽訂相關(guān)分包協(xié)議，搜集分包方的能力證明資料。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在分包項(xiàng)目檢測(cè)時(shí)，不得將法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等文件禁止分包的項(xiàng)目實(shí)施分包。

監(jiān)督抽樣

在日常監(jiān)督抽樣過(guò)程中仍存在計(jì)劃外抽樣、抽樣不按程序進(jìn)行、證據(jù)不齊、無(wú)效檢測(cè)報(bào)告、訴訟敗訴時(shí)有發(fā)生等情況。因此，對(duì)抽樣工作的要求如下。

一是抽樣前培訓(xùn)。事先對(duì)抽樣工作進(jìn)行部署，對(duì)涉及抽樣、檢驗(yàn)檢測(cè)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，抽樣人員要明確抽查產(chǎn)品的計(jì)劃要求和規(guī)定、熟悉抽查細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行抽樣工作程序，防止抽錯(cuò)樣、超范圍抽樣、違法產(chǎn)品不移交等情況發(fā)生。

二是抽樣中證據(jù)的收集。在抽樣過(guò)程中，若證據(jù)材料收集不齊全，會(huì)導(dǎo)致后續(xù)檢驗(yàn)無(wú)法進(jìn)行或檢測(cè)報(bào)告無(wú)效。因此，在抽樣過(guò)程中應(yīng)特別注意收集標(biāo)簽、銘牌證據(jù)并查看和索要企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件（無(wú)包裝或標(biāo)簽時(shí)）等內(nèi)容。

三是網(wǎng)絡(luò)抽樣和流通領(lǐng)域抽樣情況。在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)抽樣和流通領(lǐng)域抽樣時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)抽樣單和抽樣樣品確認(rèn)環(huán)節(jié)沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。因此，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)抽樣和流通領(lǐng)域抽樣時(shí)，應(yīng)使用含有標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)/商標(biāo)的抽樣單。

抽查過(guò)程中的問(wèn)題報(bào)告/上報(bào)

目前，仍存在抽取產(chǎn)品違法無(wú)法進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)或抽取的樣品存在問(wèn)題、抽樣程序不規(guī)范等影響檢驗(yàn)結(jié)論的問(wèn)題。因此，抽樣人員要學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，抽樣現(xiàn)場(chǎng)要注意證照的核查，如應(yīng)核查營(yíng)業(yè)執(zhí)照確認(rèn)抽樣產(chǎn)品是否無(wú)證無(wú)照；對(duì)于強(qiáng)制認(rèn)證產(chǎn)品和生產(chǎn)許可證產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)行證書(shū)一致性核查；現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)標(biāo)注其他企業(yè)名稱的產(chǎn)品，應(yīng)核查委托加工協(xié)議，確認(rèn)其是否涉嫌生產(chǎn)冒用他人廠名、廠址、產(chǎn)品，若發(fā)現(xiàn)違法產(chǎn)品應(yīng)及時(shí)移交相關(guān)行政管理部門。

標(biāo)準(zhǔn)適用性和判定原則

標(biāo)準(zhǔn)適用性指抽查產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)在新舊標(biāo)準(zhǔn)交替時(shí)的適用性，主要包括以下幾種情況。一是對(duì)已經(jīng)實(shí)施的新標(biāo)準(zhǔn)，按其抽查產(chǎn)品上標(biāo)注的生產(chǎn)日期區(qū)分新舊標(biāo)準(zhǔn)適用。二是新標(biāo)準(zhǔn)頒布了但尚未實(shí)施，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品實(shí)施新的標(biāo)準(zhǔn)并在標(biāo)簽上標(biāo)注的，按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)判定。三是新的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代替舊的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、且方法標(biāo)準(zhǔn)未變化，方法標(biāo)準(zhǔn)有注明年代號(hào)的，按其年代標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，未注明的按新的方法標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（企業(yè)明示或有約定的從其約定）。四是舊方法標(biāo)準(zhǔn)被新方法標(biāo)準(zhǔn)替代且產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)未變化。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中，其方法標(biāo)準(zhǔn)帶年代號(hào)的，按規(guī)定年代號(hào)的方法標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；未在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定方法標(biāo)準(zhǔn)年代號(hào)的，按照新的方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行；新舊方法標(biāo)準(zhǔn)變化較大時(shí)，按照產(chǎn)品的適用性選用。五是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)未被替代或已被替代且方法已作廢而未有新的方法標(biāo)準(zhǔn)替代時(shí)，應(yīng)使用作廢的方法標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需要對(duì)作廢方法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定和認(rèn)可后方可實(shí)施。

判定原則是指選擇監(jiān)督抽查指標(biāo)的原則。檢驗(yàn)技術(shù)指標(biāo)的選用會(huì)影響最終產(chǎn)品的結(jié)果判定，在實(shí)際檢驗(yàn)檢測(cè)工作中仍存在著強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、明示質(zhì)量要求/明示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)三者之間選用技術(shù)指標(biāo)錯(cuò)誤的問(wèn)題。 因此，監(jiān)督抽查指標(biāo)選擇應(yīng)遵循以下原則：高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)時(shí)選用明示值、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)作為判定指標(biāo)；低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)則用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)作為判定指標(biāo)；若產(chǎn)品標(biāo)注了明示值或使用推薦性標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照明示值/明示標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行判定。

另外，在抽查細(xì)則中規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目缺少?gòu)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的，按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)判定；缺少依據(jù)的明示值或明示標(biāo)準(zhǔn)的，則不參與判定，并在報(bào)告中說(shuō)明。

綜上所述，實(shí)施監(jiān)督抽查前要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件培訓(xùn)，厘清任務(wù)下達(dá)單位提出的方案及要求，熟悉掌握監(jiān)督抽查檢驗(yàn)抽查細(xì)則和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)，建立抽查證據(jù)鏈，嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、程序合法是預(yù)防和減少出具無(wú)效檢測(cè)報(bào)告以及訴訟敗訴的基礎(chǔ)條件。