近日，重慶市永川區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局公開(kāi)一份行政處罰決定書(shū)，重慶木林世佳家具有限公司為招投標(biāo)需要購(gòu)買(mǎi)四張認(rèn)證證書(shū)構(gòu)成非法買(mǎi)賣(mài)認(rèn)證證書(shū)行為，被責(zé)令立即改正違法行為，處3萬(wàn)元罰款。

行政處罰決定書(shū)-重慶木林世佳家具有限公司

當(dāng)事人：重慶木林世佳家具有限公司

主體資格證照名稱：營(yíng)業(yè)執(zhí)照

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91500118MA5YXT2J4K

住所：重慶市永川區(qū)雙石鎮(zhèn)五龍橋村槐花院村民小組

2022年1月14日，本局通過(guò)重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公系統(tǒng)收到重慶市璧山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局案件移送函（渝璧山市監(jiān)案移〔2022〕3號(hào)）。該局在市政府采購(gòu)中心招標(biāo)采購(gòu)新辦公大樓家具過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)重慶木林世佳家具有限公司在投標(biāo)響應(yīng)文件中使用的四張認(rèn)證證書(shū)（職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(shū)（證書(shū)編號(hào)：8620S）、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)（證書(shū)編號(hào)：8620Q）、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(shū)（證書(shū)編號(hào)：8620E）、售后服務(wù)認(rèn)證證書(shū)（證書(shū)號(hào)：QCC2019*－21）涉嫌偽造。當(dāng)事人的上述行為涉嫌違反了《認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》第五條的規(guī)定，本局于2022年1月21日立案調(diào)查。辦案人員通過(guò)對(duì)當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)法定代表人及證人進(jìn)行詢問(wèn)，提取了有關(guān)證據(jù)和材料，查清了當(dāng)事人的違法事實(shí)。

經(jīng)查，當(dāng)事人于2018年06月01日依法辦理了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91500118MA5YXT2J4K），在重慶市永川區(qū)雙石鎮(zhèn)五龍橋村槐花院村民小組生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售辦公家具至今。

當(dāng)事人為了招投標(biāo)需要，于2019年初通過(guò)微信方式，從自稱認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作人員處購(gòu)買(mǎi)了由意大利質(zhì)量認(rèn)證中心（香港）有限公司頒發(fā)的《售后服務(wù)認(rèn)證證書(shū)》（證書(shū)號(hào)：QCC2019－21），價(jià)格600元。辦證前，該工作人員已明確告知當(dāng)事人，該公司頒發(fā)的認(rèn)證證書(shū)在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站上無(wú)法查詢到相關(guān)信息，但是通過(guò)證書(shū)上面的二維碼可以掃描出相關(guān)信息。同時(shí)，通過(guò)微信方式向當(dāng)事人提供了公司注冊(cè)證書(shū)電子掃描件1張，未提供姓名等身份信息及該公司認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)、相關(guān)公證文書(shū)等材料。該注冊(cè)證書(shū)上無(wú)該公司注冊(cè)地址等信息。當(dāng)事人未核實(shí)認(rèn)證公司的主體資格證明是否合法有效，也未核實(shí)該認(rèn)證公司是否具有合法有效的認(rèn)證資質(zhì)以及在境內(nèi)是否設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。當(dāng)事人通過(guò)微信方式把營(yíng)業(yè)執(zhí)照照片發(fā)給上述認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作人員，期間該認(rèn)證公司未對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和產(chǎn)品檢驗(yàn)等相關(guān)認(rèn)證活動(dòng)，直接把制作好的《售后服務(wù)認(rèn)證證書(shū)》掃描電子件通過(guò)微信方式發(fā)送給當(dāng)事人。當(dāng)事人通過(guò)手機(jī)掃描上述認(rèn)證證書(shū)左下角的二維碼，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)頁(yè)上面顯示的信息與該認(rèn)證證書(shū)信息一致，于是通過(guò)微信的方式支付了費(fèi)用600元。2019年3月，當(dāng)事人收到快遞送達(dá)的《售后服務(wù)認(rèn)證證書(shū)》（證書(shū)號(hào)：QCC201－21）原件。因當(dāng)事人手機(jī)更換，已無(wú)法查找到該認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作人員的聯(lián)系方式。郵寄證書(shū)的快遞單等資料已被當(dāng)事人銷(xiāo)毀。

2021年5月，當(dāng)事人通過(guò)微信方式從自稱中興國(guó)際認(rèn)證（中國(guó)）有限公司業(yè)務(wù)員的黃先生處購(gòu)買(mǎi)了由中興國(guó)際認(rèn)證（中國(guó)）有限公司頒發(fā)的職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(shū)（證書(shū)編號(hào)：8620S）、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)（證書(shū)編號(hào)：8620Q）、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(shū)（證書(shū)編號(hào)：8620E），價(jià)格300元／個(gè)，三個(gè)證書(shū)共計(jì)900元。辦證前，該業(yè)務(wù)員已明確告知當(dāng)事人，該公司頒發(fā)的認(rèn)證證書(shū)在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站上無(wú)法查詢到相關(guān)信息，但是通過(guò)證書(shū)上面的二維碼可以掃描出相關(guān)信息。同時(shí)，通過(guò)微信方式向當(dāng)事人提供了公司注冊(cè)證明書(shū)電子掃描件1張，未提供姓名等身份信息及該公司認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)、相關(guān)公證文書(shū)等材料。該注冊(cè)證明書(shū)上無(wú)該公司注冊(cè)地址等信息。當(dāng)事人未核實(shí)認(rèn)證公司的主體資格證明是否合法有效，也未核實(shí)該認(rèn)證公司是否具有合法有效的認(rèn)證資質(zhì)以及在境內(nèi)是否設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。當(dāng)事人通過(guò)微信方式把營(yíng)業(yè)執(zhí)照照片發(fā)給上述認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)員，期間該認(rèn)證公司未對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和產(chǎn)品檢驗(yàn)等相關(guān)認(rèn)證活動(dòng)。2021年6月，當(dāng)事人收到快遞送達(dá)的上述三張認(rèn)證證書(shū)原件，通過(guò)掃描上述三張認(rèn)證證書(shū)右下角的二維碼，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)頁(yè)上面顯示的信息與認(rèn)證證書(shū)信息一致，于是通過(guò)微信的方式支付了費(fèi)用900元。當(dāng)事人已無(wú)法查找到該認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)員聯(lián)系方式。郵寄證書(shū)的快遞單等資料已銷(xiāo)毀。

當(dāng)事人購(gòu)買(mǎi)上述四張認(rèn)證證書(shū)過(guò)程中，未與任何單位及個(gè)人簽訂合同、不了解頒證公司具體信息、未索取購(gòu)買(mǎi)證書(shū)費(fèi)用發(fā)票、證書(shū)從何處快遞送達(dá)也無(wú)法確認(rèn)，也未對(duì)上述購(gòu)買(mǎi)證書(shū)進(jìn)行記賬或者記錄。證書(shū)送達(dá)后，當(dāng)事人并未通過(guò)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站查詢核實(shí)證書(shū)是否合法有效，也未在生產(chǎn)的辦公家具及包裝上使用上述認(rèn)證證書(shū)信息。同時(shí)，當(dāng)事人未利用網(wǎng)站及微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)載體對(duì)上述認(rèn)證證書(shū)信息進(jìn)行宣傳。

2021年12月，當(dāng)事人使用上述四張認(rèn)證證書(shū)參與了重慶市璧山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局新辦公大樓辦公家具招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目。該局發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在投標(biāo)響應(yīng)文件中使用的四張認(rèn)證證書(shū)涉嫌偽造，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條，于2022年1月將當(dāng)事人違法線索移送本局調(diào)查處理。

經(jīng)核查，通過(guò)香港網(wǎng)上查冊(cè)中心及國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等官方網(wǎng)站查詢，均未發(fā)現(xiàn)頒證的兩家認(rèn)證機(jī)構(gòu)即意大利質(zhì)量認(rèn)證中心（香港）有限公司、中興國(guó)際認(rèn)證（中國(guó)）有限公司的任何信息，由此認(rèn)定上述兩家公司未經(jīng)注冊(cè)登記。通過(guò)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證行政監(jiān)管系統(tǒng)查詢，均未發(fā)現(xiàn)意大利質(zhì)量認(rèn)證中心（香港）有限公司、中興國(guó)際認(rèn)證（中國(guó)）有限公司的任何信息，由此認(rèn)定上述兩家公司未經(jīng)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)，其所頒發(fā)的認(rèn)證證書(shū)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為偽造的認(rèn)證證書(shū)。通過(guò)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證行政監(jiān)管系統(tǒng)查詢，未查詢到當(dāng)事人使用的四張認(rèn)證證書(shū)（職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(shū)（證書(shū)編號(hào)：8620S）、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)（證書(shū)編號(hào)：8620Q）、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(shū)（證書(shū)編號(hào)：8620E）、售后服務(wù)認(rèn)證證書(shū)（證書(shū)號(hào)：QCC2019**－21）的任何信息，由此認(rèn)定當(dāng)事人使用的上述四張認(rèn)證證書(shū)為偽造的認(rèn)證證書(shū)。同時(shí)，通過(guò)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證行政監(jiān)管系統(tǒng)查詢，也未查詢到當(dāng)事人的任何信息，由此認(rèn)定當(dāng)事人未合法獲得認(rèn)證證書(shū)。

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：??

1、當(dāng)事人《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件1張，法定代表人曾芬身份證復(fù)印件1張，股東鄭合平身份證復(fù)印件1張，證明當(dāng)事人的主體資格及被詢問(wèn)人的身份情況。

2、法定代表人曾芬詢問(wèn)筆錄2份，股東鄭合平詢問(wèn)筆錄1份，香港網(wǎng)上查冊(cè)中心查詢意大利質(zhì)量認(rèn)證中心（香港）有限公司、中興國(guó)際認(rèn)證（中國(guó)）有限公司信息截圖打印件各1張，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢意大利質(zhì)量認(rèn)證中心（香港）有限公司、中興國(guó)際認(rèn)證（中國(guó)）有限公司信息截圖打印件2頁(yè)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證行政監(jiān)管系統(tǒng)查詢意大利質(zhì)量認(rèn)證中心（香港）有限公司、中興國(guó)際認(rèn)證（中國(guó)）有限公司信息截圖打印件各1張，證明頒證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)無(wú)合法的主體資格及認(rèn)證資質(zhì)的事實(shí)。

3、重慶市璧山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局案件移送函（渝璧山市監(jiān)案移〔2022〕3號(hào)）及附件資料打印件1套，法定代表人曾芬詢問(wèn)筆錄2份，股東鄭合平詢問(wèn)筆錄1份，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證行政監(jiān)管系統(tǒng)查詢意大利質(zhì)量認(rèn)證中心（香港）有限公司、中興國(guó)際認(rèn)證（中國(guó)）有限公司信息截圖打印件各1張，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證行政監(jiān)管系統(tǒng)查詢重慶木林世佳家具有限公司信息截圖打印件1張，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證行政監(jiān)管系統(tǒng)查詢職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(shū)（證書(shū)編號(hào)：86202120860303S）、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)（證書(shū)編號(hào)：8620Q）、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(shū)（證書(shū)編號(hào)：8620E）、售后服務(wù)認(rèn)證證書(shū)（證書(shū)號(hào)：QCC2019*－21）截圖打印件各1張，證明當(dāng)事人非法買(mǎi)賣(mài)認(rèn)證證書(shū)的事實(shí)。

本局于2022年4月8日依法向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》（渝永川市監(jiān)罰告〔2022〕148號(hào)），以書(shū)面告知的形式告知擬作出的行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，當(dāng)事人依法享有陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未進(jìn)行陳述、申辯，也未要求舉行聽(tīng)證。

本局認(rèn)為，當(dāng)事人為了招投標(biāo)的需要購(gòu)買(mǎi)的四張認(rèn)證證書(shū)，其頒證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)未取得合法有效的主體資格證明，也未經(jīng)認(rèn)證監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)。當(dāng)事人未核實(shí)認(rèn)證證書(shū)的合法性，使用上述認(rèn)證證書(shū)參與了重慶市璧山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局新辦公大樓辦公家具招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目。當(dāng)事人的上述行為違反了《認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》第五條“禁止偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓和非法買(mǎi)賣(mài)認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志”的規(guī)定，構(gòu)成了非法買(mǎi)賣(mài)認(rèn)證證書(shū)的行為，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。

綜上，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第一款“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為。當(dāng)事人非法買(mǎi)賣(mài)認(rèn)證證書(shū)，違反了《認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》第五條之規(guī)定，依據(jù)《認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》第二十七條“違反本辦法規(guī)定，非法買(mǎi)賣(mài)或者轉(zhuǎn)讓認(rèn)證證書(shū)的，地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令其改正，處以3萬(wàn)元罰款；”的規(guī)定，本局決定責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為，處以3萬(wàn)元罰款。

當(dāng)事人自收到本處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，將罰沒(méi)款交到中國(guó)工商銀行上清寺分理處（賬戶：重慶市財(cái)政局，賬號(hào)：3100270）。逾期不繳納罰款的，每日可按罰款金額的百分之三加處罰款。

當(dāng)事人如對(duì)本處罰決定不服，可在收到本處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向重慶市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)依法向重慶市永川區(qū)人民法院提起訴訟。

重慶市永川區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2022年4月18日